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相关监管-信用体系建设发展到以跨部门信息共享为基础的联合惩戒阶段

邓伦小号曝光

據悉,商務主管部門依據法定職責及本辦法規定,可將相關主體列入或移出懲戒名單,並將名單信息向社會發佈或推送相關部門,共同實施信用約束和聯合懲戒。違反相關規定的外企及外籍人員也將被列入名單。懲戒名單將在商務部網站、「信用中國」網站發佈。

□盤和林(應用經濟學博士后)

此前關於社會信用的構建規定都是從市場主體角度出發,對各種失信行為做出界定,對失信主體的懲戒措施做出安排,對不同行業提出相應的要求,例如,在商務領域關於內貿流通、家政服務等具體行業都已出台相關的信用聯合懲戒制度。但在針對監管部門的操作上,此前並未出台過具體規定,此次《辦法》的出台,是對監管部門的具體操作層面給了較為完善的指導意見。

當前社會已進入信用經濟時代,市場參与主體的信用質量是其生存發展的必備要素,構建社會信用體系更是市場經濟體制的重要組成部分。早在2014年,國務院就出台《社會信用體系建設規劃綱要》,為我國社會信用體系做出第一次頂層設計,明確提出到2020年基本建成「以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的徵信系統」的目標。2015年,國務院發佈《關於批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》,自此法人和其他組織都擁有了統一的社會信用代碼,為信息共享機制的建立打下良好基礎。2016年5月,國務院發佈《關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》,信用體系建設發展到以跨部門信息共享為基礎的聯合懲戒階段。

熱點聚焦《辦法》的出台,對於中國信用體系的建設,給予了有效完善,具有重大戰略意義。

7月31日,商務部官網發佈「關於印發《商務信用聯合懲戒對象名單管理辦法》的通知」(下稱《辦法》),共分為五個章節,從懲戒名單的認定、發佈和推送、響應和退出三大方面完善商務信用聯合懲戒機制,規範信用聯合懲戒對象名單管理,加快構建商務領域以信用為基礎的新型監管機制。

此次出台的《辦法》更為細緻地從懲戒對象認定、發佈及退出等具體流程給出了指導意見。此次規範的對象主要是政府機構的監管行為,根本意義在於認定單位應該依法依規、審慎認定、規範管理,保障市場主體應該享有的合法權益,對內外資企業應一視同仁。

中國商務部新聞發言人高峰表示,希望通過這個《辦法》打造更加透明、高效的政府監管體制,為各類企業和市場主體營造更好的營商環境。目前,市場信用體系建設的積極作用已初步顯現,很多「老賴」受到應有的懲罰,執行效率大大提高。但是,權力應該被關在籠子里,對於掌管懲戒名單制定權的人,也應遵守相應的規章制度,以達到社會動態均衡。「打鐵需要自身硬」,監管部門只有率先建立誠信管理體系、加強自身誠信建設,才能更好履行信用監管職能。

《辦法》的出台,推動中國社會信用體系建設進入新階段,目前我國已形成信用主體、監管部門以及外部三位一體的信用體系。在信用主體方面,統一信用代碼、推出聯合獎懲機制;監管方面,《辦法》的出台將權力關進籠子里,形成內部制約;外部,不斷推動構建信息共享平台,推進信息標準化進程。《辦法》的出台,對於中國信用體系的建設,給予了有效完善,具有重大戰略意義。

《辦法》對信用聯合懲戒名單的制定和退出的規定為企業提供了一個參照。首先,提供一個標準讓企業自查,使之更好地融入社會信用體系,自覺執行相關標準,規範企業的管理行為。同時,監管部門通過科學的規劃、分析,幫助企業進行自身信用管理,並增加透明性,為企業提供異議的機會。

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